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峡江县人民政府办公室关于印发峡江县进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施意见的通知
文章来源:本站   阅读次数:   发布时间:2019-05-08 10:27:30   打印本页
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峡府办字[2019]41


各乡镇人民政府,县政府各部门:

    经县政府同意,现将《峡江县关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见》印发给你们,请认真遵照执行。

201956

(此件主动公开)

峡江县关于进一步调整优化结构

提高教育经费使用效益的实施意见

​为全面加强教育经费投入使用管理,促进全县教育改革发展,根据《江西省人民政府办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见》(赣府厅发〔20195号)等文件精神,结合我县实际,特制定本实施意见。

一、完善教育经费投入机制

(一)持续保障财政教育投入。进一步完善教育转移支付制度,按照“两个只增不减”要求,落实财政教育支出,将教育投入使用管理列入高质量发展考核及履行教育职责督导评价的重要指标。加强教育费附加、地方教育附加、土地出让净收益计提教育资金的征管,确保及时足额用于教育。根据省定政策,动态调整生均经费拨款,综合考虑学校办学条件基本标准和教育教学等基本需要,及时足额拨付到位。(责任单位:县财政局、县教体局、县税务局)

(二)努力扩大社会教育投入。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务,为社会力量兴办各级各类教育提供政策支持,完善购买服务、补贴奖励、捐资激励、税费减免等政策制度。根据国家相关政策要求,完善教育捐赠激励机制,落实个人和企业教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除的政策。开展机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织结对帮扶活动,支持贫困地区和薄弱学校建设。(责任单位:县教体局、县财政局、县发改委、县人社局、县住建局、县自然资源局、县税务局)

(三)完善培养成本分担机制。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他渠道筹措的成本分担机制。综合考虑经济发展状况、培养成本和群众承受能力等因素,合理确定学费(保教费)、食宿费标准,动态调整拨款、资助标准。县公办幼儿园保教费标准由县发改委会同县财政局、县教体局拟定后报县政府审定执行。(责任单位:县教体局、县发改委、县财政局)

二、优化教育经费使用结构

(四)科学规划教育经费支出。加强教育事业发展规划与中期财政规划的统筹衔接,充分考虑教育经费需求,合理确定教育和财政阶段性目标和任务。合理调整学校网点布局规划。严格执行义务教育法,坚持实行九年义务教育制度。深化教育教学改革,加大课改等方面的投入,着力提升教育教学质量。加快教育信息化建设,大力推进教育城域网建设,强化教育信息平台和资源的管理使用。(责任单位:县教体局、县财政局、县发改委、县住建局)

(五)大力支持教育脱贫攻坚行动。加大教育扶贫力度,坚持扶贫与扶智、扶志相结合。财政资金更多用于支持教育脱贫攻坚,实现资助贫困家庭子女就学、关爱留守儿童、帮扶建档立卡贫困家庭高校毕业生初次就业等三个全覆盖。(责任单位:县教体局、县扶贫办、县财政局)

(六)重点保障义务教育均衡发展。把义务教育投入全面纳入公共财政保障范围。巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,推动《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》落到实处。对农村不足100人的小规模学校按100人拨付公用经费,对寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费,对义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生按年生均6000元标准拨付公用经费,确保经费及时足额到校。切实消除义务教育“大班额”问题,确保到2020年全面消除超大班额及大班额。巩固义务教育基本均衡发展成果,推进县域义务教育优质均衡发展。全面加强控辍保学工作,确保实现到2020年全县九年义务教育巩固率达到96%的目标任务。落实随迁子女就学政策,依法保障随迁子女平等接受义务教育。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,改善乡村学校办学条件,提升乡村学校办学水平。(责任单位:县教体局、县财政局、县发改委、县住建局、县民政局、县残联)

(七)提高教师队伍建设保障水平。认真贯彻落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》,鼓励吸引优秀人才从事教育事业,优先保障教师队伍建设投入,健全中小学教师工资长效联动机制,优先落实义务教育阶段教师工资收入政策,核定教师绩效和奖励性工资总量时统筹考虑当地公务员收入水平,确保中小学教师平均收入水平不低于或高于当地公务员平均收入水平,并对义务教育阶段学校由县财政给予兜底保障。提高乡村教师工作生活保障水平,加大乡村教师周转宿舍建设,落实边远学校教师津贴及乡镇工作补贴等政策,形成“越往基层、越是艰苦、待遇越高”的激励机制。完善中小学(幼儿园)教师培训经费保障机制,继续开展中小学国培计划、省培计划,并重点向乡村教师倾斜,优先支持边远乡村教师培训,中小学校每年要安排公用经费预算总额的5%用于教师培训,提升教师专业素养。全面落实城乡统一的中小学教职工编制标准,每年动态调整并增加全县教师编制,及时补充新教师,对符合条件的编外教师按规定程序加快入编,合理配备幼儿园保教保育人员,按照岗位确定工资标准,逐步解决同工不同酬问题。支持职业院校“双师型”教师和特殊教育教师队伍建设。(责任单位:县委编办、县教体局、县财政局、县发改委、县人社局)

(八)扩大普惠性学前教育资源。合理布局城乡幼儿园,建成县、乡镇、村三级学前教育服务网络,基本满足适龄幼儿就近入园需求。落实《峡江县第三期学前教育三年行动计划》《峡江县普惠性民办幼儿园认定及扶持办法》《峡江县县级示范幼儿园评估方案(试行)》。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等多种方式,支持普惠性民办幼儿园发展。到2020年,学前三年毛入园率达到87%,普惠性幼儿园覆盖率达到80%。落实省定公办幼儿园生均公用经费600/年的标准。开展县级示范幼儿园和普惠性民办幼儿园评定,对获评县级示范幼儿园的给予每学期每生200元补助;对普惠性民办幼儿园除给予每学期每生200元补助外,并与公办示范幼儿园结对帮扶。逐步提高学前教育财政支持水平,加快推进学前教育项目建设,逐步改善乡镇中心幼儿园办园条件,逐年新建、改扩建一批公办幼儿园,扩大公办学前教育资源。(责任单位:县教体局、县财政局、县发改委、县人社局)

(九)支持普及高中阶段教育。健全普通高中生均财政拨款(生均公用经费)制度,完善学费动态调整机制,落实相关标准。推进峡江中学改扩建项目建设,改善普通高中学校办学条件,确保在2020年前达到《江西省普通高中基本办学条件标准》,全县高中阶段教育毛入学率不低于92%,消除66人以上超大班额、56人以上大班额比例控制在5%以内、大校额比例控制在3%以内。支持普通高中课程改革与高考综合改革协同推进,推进普通高中多样化特色发展,促进学生全面而有个性的发展。制定普通高中债务偿还计划,属于2014年末前发生并已纳入存量地方政府债务清理甄别结果的,按照地方政府债务管理政策予以偿还。(责任单位:县教体局、县财政局、县发改委、县人社局)

(十)支持发展现代职业教育。完善依法筹集职业教育经费的机制,逐步提高中职学校的生均财政拨款水平,保障职校年生均财政拨款标准不低于3000元,支持现代职业教育发展。强化职校与江西中医药大学、吉安纯青教育集团、新方向艺术学校及县工业园区企业等联合办学,深化产教融合,推进职校生物医药、物流汽修、音体美特长培养等优势特色专业建设和资源整合鼓励企业优秀人才到学校做兼职教师,提高“双师型”教师比例。服务乡村振兴战略,支持发展面向农村的职业教育,大力开展职业教育实习实训,推广弹性学制和“工学结合、工学交替、订单培养”培养模式,完善顶岗实习机制。争取项目资金,支持职校做优做强。(责任单位:县教体局、县财政局、县发改委、县人社局)

(十一)完善学生资助政策体系。建立完善学生资助体系,强化政策宣传,落实资助政策,做细做实各项工作。进一步提升学生资助精准化水平,做到资助对象、资助标准、资金分配、资金发放“四个精准”,实现应助尽助。中等职业教育建立完善以免学费为主助学金为辅的资助政策体系;普通高中教育建立完善国家助学金、政府资助金和符合政策的家庭经济困难学生免学费的资助政策体系;义务教育建立完善“两免一补”的资助政策体系;学前教育建立完善对公办幼儿园及普惠性民办幼儿园就读的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童进行教育资助的政策体系,确保每一名家庭经济困难学生不因贫困而辍学,努力促进教育公平。拓宽教育扶贫筹资渠道,引导爱心企业和社会团体开展扶贫助学活动。(责任单位:县教体局、县财政局、县扶贫办、县民政局)

三、强化教育经费管理监督

(十二)健全责任管理体系。建立健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系,全面落实管理责任。县教体局和学校是教育经费的直接使用者、管理者,在教育经费使用管理中负有主体责任,要会同相关部门科学规划事业发展和经费使用,依法依规、合理有效使用教育经费。县财政局要按规定落实财政教育投入的相关政策,优先保障教育支出,加强预算管理。县发改委要优先规划教育发展,依法加强成本监审。县人社局要优先保障学校教职工配备,落实完善教师待遇政策。县委编办要及时调整教师编制。县审计局要加强教育经费审计监督。(责任单位:县教体局、县财政局、县发改委、县人社局、县委编办、县审计局)

(十三)健全监督管理体系。建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监督管理体系。加强预算安排事前绩效评估,健全预算审核机制,扩大项目支出预算评审范围。加强预算执行事中监控,硬化预算执行约束,严格控制预算调剂。加强预决算事后监督,落实部门预决算公开,主动接受社会监督。健全经济活动内部控制体系,实施大额资金流动全过程监控,有效防控经济风险。利用财务监管平台等信息化手段提升教育经费监管质量和水平。加强教育内部审计,实现领导干部经济责任审计全覆盖,做到应审尽审、凡审必严、严肃问责,强化审计结果运用,推动完善内部治理。综合发挥项目稽查、审计调查、教育督导、社会监督的作用,强化教育经费监管,确保教育经费使用的及时、规范、安全、有效。落实中小学校长任期经济责任审计制度,进一步加强对中小学领导干部的监督管理。适时开展督查,对督查中发现的问题,抓好整改问责。对违反财经纪律的行为,依纪依规严肃处理。有违法行为的,按照相关法律法规进行处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。(责任单位:县教体局、县财政局、县发改委、县统计局、县审计局)

(十四)健全绩效管理体系。县教体局和学校要建立健全符合教育行业特点的绩效管理体系,全面提高教育经费绩效水平。强化预算绩效目标管理,开展绩效目标执行监控,坚持财政教育资金用到哪里、绩效评价就跟踪到哪里,加强动态绩效评价,及时削减低效无效资金。强化绩效评价结果应用,将绩效目标执行情况和绩效评价结果作为完善政策、编制预算、分配资金、优化结构、改进管理及领导干部考核的重要依据。(责任单位:县委组织部、县教体局、县财政局)

(十五)健全制度管理体系。县教体局教育会计核算中心要强化服务意识,加强作风建设,认真学习财务管理制度和相关政策,全面增强法律意识和业务水平,切实加强教育财务制度建设,进一步提高科学化规范化精细化管理水平。加强学生资助、经费监管、学校财会等队伍建设,强化人员配备和培训,提升专业化水平。(责任单位:县教体局、县财政局)


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